Проектировщик дважды своими силами подавал документацию на государственную экологическую экспертизу и оба раза получал отрицательное заключение. Планировалось строительство склада на территории курорта федерального значения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду уже были разработаны, а общественные обсуждения — проведены, поэтому начинать всю процедуру заново означало бы потерять дополнительное время.
Мы провели полный аудит проектной документации, готового тома ОВОС и замечаний экспертов. По результатам составили план доработки, откорректировали материалы в составе документации проектировщика и подготовили комплект к повторной подаче. Через два месяца заказчик получил положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Коротко о проекте
- Объект: проектируемый склад
- Местоположение: территория курорта федерального значения
- Исходная ситуация: два отрицательных заключения государственной экологической экспертизы
- Что уже было: проектная документация, том ОВОС и завершённые общественные обсуждения
- Задача: устранить причины отрицательных заключений без необоснованного перезапуска всей процедуры
- Что сделали: провели аудит, составили план изменений, откорректировали ОВОС и подготовили повторную подачу
- Результат: положительное заключение государственной экологической экспертизы
- Срок: 2 месяца
Исходная ситуация
К нам обратился не сам застройщик, а проектировщик, отвечавший за комплект проектной документации. До этого он дважды пытался пройти государственную экологическую экспертизу собственными силами. После каждого рассмотрения выдавалось отрицательное заключение, а проект возвращался на доработку.
На момент обращения оценка воздействия на окружающую среду уже была проведена. Был сформирован том ОВОС, рассмотрены варианты реализации проекта и оформлены материалы общественных обсуждений. Поэтому задача заключалась не в создании нового документа с нуля, а в том, чтобы понять причины повторяющегося отрицательного результата и привести существующий комплект к согласованному состоянию.
Отдельное значение имело расположение объекта на территории курорта федерального значения. Для такой площадки требования к обоснованию решений и к полноте материалов особенно важны: эксперты оценивают не отдельный том сам по себе, а взаимную согласованность всей документации и достаточность мер по предупреждению воздействия.
Почему начали с аудита
После двух отрицательных заключений простая редактура отдельных абзацев не решает проблему. Одно замечание может затрагивать несколько разделов: исходные данные, описание проектных решений, расчёты воздействия, природоохранные мероприятия и выводы ОВОС. Если исправить только место, указанное экспертом, но оставить прежние сведения в связанных разделах, при повторной подаче появляется новое внутреннее противоречие.
Мы собрали в единый комплект:
- проектную документацию;
- действующий том ОВОС;
- материалы проведённых общественных обсуждений;
- два отрицательных заключения экспертизы;
- ответы и пояснения, которые ранее готовил проектировщик.
Затем сопоставили требования природоохранного законодательства, замечания экспертов и содержание каждого связанного раздела. Проверили, одинаково ли описаны объект и его параметры, отражены ли рассматриваемые альтернативы, прослеживается ли связь между источником воздействия, расчётом, предлагаемой мерой и итоговым выводом. Результатом стала не общая рекомендация «доработать ОВОС», а рабочая таблица изменений: замечание, затронутые разделы, необходимое действие и документ, в котором должен появиться исправленный результат.
Как работали с альтернативами
В материалах ОВОС важно не просто перечислить несколько вариантов, а дать возможность сопоставить их по единой логике. При аудите проверили, чтобы для каждой рассматриваемой альтернативы использовался сопоставимый набор критериев и чтобы вывод о выбранном решении следовал из проведённой оценки.
Отдельно проверили описание варианта отказа от реализации проекта. Такой сценарий не должен выглядеть формальной строкой: его необходимо рассматривать вместе с последствиями реализации объекта и использовать в итоговом обосновании. После доработки раздел об альтернативах был связан с выводами ОВОС и принятыми проектными решениями, а не существовал отдельно от остального тома.
Корректировка готового тома ОВОС
Проектировщику было важно сохранить единое оформление комплекта и собственную марку документации. Мы выполнили корректировку как профильный исполнитель в составе проектной команды: внесли изменения в готовый том, согласовали их с проектировщиком и передали материалы в формате, пригодном для включения в общий комплект.
Такой формат работы позволяет подключить экологов к уже подготовленному проекту без передачи им функций генерального проектировщика. Зоны ответственности фиксируются заранее: мы отвечаем за экологическую часть и устранение профильных замечаний, а проектировщик — за согласованность изменений со всеми остальными разделами и выпуск итоговой документации.
В этом проекте повторные общественные обсуждения не проводились. Это решение приняли применительно к конкретному комплекту: предмет обсуждений, основные параметры планируемой деятельности и ранее представленные общественности материалы не менялись по существу, а корректировка была направлена на устранение замечаний экспертизы. Универсального правила здесь нет. Если после отрицательного заключения меняются объект, площадка, технология, виды или масштабы воздействия, необходимость новых обсуждений нужно оценивать отдельно по действующему порядку проведения ОВОС.
Повторная подача на экспертизу
После внесения изменений мы ещё раз проверили комплект по той же матрице, которую использовали при аудите. Это позволило убедиться, что исправления перенесены во все связанные разделы, прежние формулировки не противоречат новым выводам, а ответы на замечания подтверждаются конкретными страницами документации.
Откорректированные материалы включили в комплект проектировщика и повторно подали на государственную экологическую экспертизу. В ходе рассмотрения сопровождали экологическую часть документации и готовили необходимые пояснения по выполненным изменениям.
Сроки выполнения работ
Проведите в сторону, чтобы увидеть всю таблицу
| Этап | Что выполнили |
|---|---|
| Аудит | Проверили проектную документацию, том ОВОС и два отрицательных заключения |
| План доработки | Связали замечания с разделами, действиями и ожидаемым результатом |
| Корректировка ОВОС | Устранили несоответствия и согласовали изменения с проектировщиком |
| Контроль комплекта | Повторно проверили взаимосвязанные разделы перед подачей |
| Экспертиза | Сопроводили повторное рассмотрение экологической части |
| Общий срок | 2 месяца |
Результат для заказчика
Заказчик получил положительное заключение государственной экологической экспертизы. При этом удалось использовать уже подготовленный том ОВОС и результаты проведённых общественных обсуждений, не повторяя процедуру без необходимости.
Главным результатом работы стала не отдельная правка текста, а согласованный комплект. Замечания двух предыдущих экспертиз были переведены в конкретный план действий, изменения внесены во все затронутые разделы, а материалы оформлены под маркой проектировщика для включения в его документацию. От обращения до положительного заключения прошло два месяца.
Получили отрицательное заключение экологической экспертизы?
Проверим проектную документацию, материалы ОВОС и замечания экспертов, составим план доработки и подготовим экологическую часть к повторной подаче. Подробнее: разработка и корректировка ОВОС и сопровождение государственной экологической экспертизы.
Читайте также: Подготовка материалов к государственной экологической экспертизе · МООС для строительства логистического терминала
Проверить данные
Источники
Услуги по теме публикации
Разработка ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду)
Разработка материалов ОВОС: оценка воздействий, альтернативы, природоохранные меры и сопровождение общественных обсуждений. Краснодарский край и Адыгея.
Проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)
Сопровождение ГЭЭ: определим уровень экспертизы, подготовим документацию и ОВОС, организуем общественные обсуждения и подачу. Краснодарский край и Адыгея.