Заказчик планировал построить магазин в Темрюкском районе Краснодарского края. Обычного комплекта проектной документации для получения разрешения на строительство было недостаточно: земельный участок находился в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов и одновременно в водоохранной зоне.
Для реализации проекта требовалось пройти государственную экологическую экспертизу регионального уровня, получить согласование строительства в территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, подготовить материалы оценки воздействия на окружающую среду и провести общественные обсуждения. Мы собрали эти процедуры в единый график и сопровождали проект до положительного заключения ГЭЭ. Полный срок работ с отработкой замечаний составил четыре календарных месяца. После завершения экологических процедур заказчик получил разрешение на строительство.
Коротко о проекте
- Объект: проектируемый магазин и внутриплощадочная инфраструктура
- Местоположение: Темрюкский район Краснодарского края
- Площадь земельного участка: 814 м²
- Территориальные ограничения: третья зона округа горно-санитарной охраны и водоохранная зона
- Уровень ГЭЭ: региональный
- Дополнительная процедура: согласование строительства с территориальным управлением Росрыболовства
- Материалы: проектная документация, ОВОС и результаты общественных обсуждений
- Результат: положительное заключение ГЭЭ и разрешение на строительство
- Общий срок: 4 календарных месяца
Почему проекту потребовалась региональная ГЭЭ
Необходимость экспертизы определялась не назначением будущего здания и не площадью магазина, а местоположением земельного участка. Он попадал в третью зону округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов.
Проектная документация объектов капитального строительства, которые планируется размещать в границах таких округов, относится к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня в случаях, предусмотренных подпунктом 4.2 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Поэтому положительное заключение ГЭЭ стало необходимым этапом до получения разрешения на строительство.
На старте важно было правильно определить уровень экспертизы и состав комплекта. Ошибка на этом этапе могла привести к подаче материалов не в тот орган, возврату документов и потере нескольких месяцев.
Что предусматривала проектная документация
На земельном участке площадью 814 м² проектом предусматривались:
- строительство здания магазина;
- устройство внутриплощадочных инженерных сетей;
- благоустройство прилегающей к проектируемому объекту территории.
При анализе учитывали как постоянные проектные решения, так и временное воздействие строительно-монтажных работ. К возможным факторам воздействия на окружающую среду относились нарушение и загрязнение почвы при земляных работах, выбросы двигателей строительной техники и автотранспорта, шум, образование отходов, бытовые стоки и риск случайных утечек нефтепродуктов.
Аудит исходной документации
Работу начали с проверки предоставленной проектной документации. Сопоставили площади, назначение участка, состав проектируемых объектов, решения по инженерным сетям, благоустройству и организации строительства. Отдельно проверили, одинаково ли описаны объект и территория в разных разделах.
Такой аудит проводился до запуска административных процедур. Если сведения в ОВОС, рыбохозяйственных материалах и проектной документации расходятся, замечание одного ведомства затрагивает сразу несколько документов. Предварительная сверка позволила сформировать единый набор исходных данных и не исправлять каждый том отдельно уже после подачи.
Согласование строительства с Росрыболовством
Участок находился в водоохранной зоне, поэтому требовалось оценить влияние планируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Мы подготовили рыбохозяйственную характеристику, собрали проектные решения, необходимые для рассмотрения, и направили комплект в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
По результатам рассмотрения получили положительное заключение о согласовании планируемой деятельности. В нём был зафиксирован состав представленных материалов и подтверждена возможность реализации проектных решений при соблюдении предусмотренных природоохранных мер.
Согласование выполняли параллельно с разработкой ОВОС. Это сократило общий календарный срок: ожидание ответа ведомства не останавливало подготовку материалов для следующего этапа.
Разработка ОВОС и общественные обсуждения
В материалах ОВОС описали исходное состояние территории, характеристики проектируемого объекта и возможные воздействия в период строительства и эксплуатации. Для каждого значимого фактора определили меры предотвращения или снижения воздействия: организацию строительной площадки, обращение с отходами и стоками, предотвращение утечек, снижение пылевого и шумового воздействия, восстановление и благоустройство территории.
После подготовки предварительных материалов организовали общественные обсуждения. Информация о проекте и ОВОС была представлена общественности в установленный период. По итогам муниципальный орган оформил протокол и результаты общественных обсуждений. Эти документы вошли в комплект, направляемый на государственную экологическую экспертизу.
Подача на региональную экологическую экспертизу
Для рассмотрения в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края сформировали взаимосвязанный комплект:
- проектную документацию на строительство магазина;
- материалы ОВОС;
- положительное заключение территориального управления Росрыболовства;
- протокол и результаты общественных обсуждений;
- заявления и необходимые приложения.
Во время работы экспертной комиссии сопровождали рассмотрение и готовили ответы на замечания по разработанным материалам. Корректировки вносили согласованно: изменение показателя в одном документе проверяли во всех связанных разделах, чтобы после ответа эксперту не появлялись новые расхождения.
Документы по проекту
В документах скрыты название и реквизиты заказчика. Можно посмотреть первую страницу или открыть полный PDF.
В опубликованных материалах скрыты сведения, позволяющие идентифицировать заказчика и точное местоположение земельного участка.
Сроки выполнения работ
Проведите в сторону, чтобы увидеть всю таблицу
| Этап | Что выполнили |
|---|---|
| Аудит | Проверили проектную документацию, территориальные ограничения и состав обязательных материалов |
| Рыбохозяйственное согласование | Подготовили характеристику и получили заключение территориального управления Росрыболовства |
| ОВОС | Оценили воздействия строительства и эксплуатации, предусмотрели природоохранные мероприятия |
| Общественные обсуждения | Сопроводили процедуру и получили итоговый протокол |
| Региональная ГЭЭ | Сформировали комплект, подали его в Министерство природных ресурсов Краснодарского края и отработали замечания |
| Общий срок | 4 календарных месяца |
Результат для заказчика
Проект получил положительное заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня. Согласование Росрыболовства, материалы ОВОС и результаты общественных обсуждений были оформлены как части одного согласованного комплекта, а не как отдельные несвязанные процедуры.
Положительное заключение ГЭЭ позволило заказчику продолжить разрешительные процедуры. В результате разрешение на строительство магазина также было получено.
Практическая особенность кейса — сочетание двух территориальных ограничений на небольшом участке. Нахождение в третьей зоне округа горно-санитарной охраны определило необходимость региональной ГЭЭ, а расположение в водоохранной зоне добавило согласование с Росрыболовством. Параллельная подготовка материалов и предварительный аудит проектных решений помогли пройти весь комплекс процедур за четыре месяца.
Планируете строительство на территории с экологическими ограничениями?
Проверим земельный участок и проектную документацию, определим необходимость и уровень ГЭЭ, состав дополнительных согласований и порядок общественных обсуждений. При необходимости разработаем ОВОС и сопроводим государственную экологическую экспертизу до итогового заключения.
Читайте также: Государственная экологическая экспертиза · Оценка воздействия на окружающую среду · МООС для строительства логистического терминала
Услуги по теме публикации
Проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)
Сопровождение ГЭЭ: определим уровень экспертизы, подготовим документацию и ОВОС, организуем общественные обсуждения и подачу. Краснодарский край и Адыгея.
Разработка ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду)
Разработка материалов ОВОС: оценка воздействий, альтернативы, природоохранные меры и сопровождение общественных обсуждений. Краснодарский край и Адыгея.